Renuncias dinásticas
Carlos IV, Fernando VII y otros miembros de la familia real abandonaron sus derechos sobre la Corona.
Capítulo 04 · 1808-1813
José I y los afrancesados
Tras obtener en Bayona las renuncias de Carlos IV y Fernando VII, Napoleón entregó la Corona española a su hermano José Bonaparte. El nuevo rey promulgó el Estatuto de Bayona, una carta otorgada que conservaba la monarquía y la religión católica, pero introducía instituciones, garantías y reformas inspiradas por el modelo napoleónico. El proyecto josefino quedó condicionado desde su nacimiento por la Guerra de la Independencia, la falta de legitimidad popular y la subordinación a los ejércitos franceses.
Capítulo 01
Napoleón sustituye a los Borbones
Las abdicaciones de Bayona proporcionaron al emperador la apariencia jurídica necesaria para cambiar la dinastía
En mayo de 1808, Carlos IV y Fernando VII cedieron sucesivamente sus derechos sobre la Corona española. Napoleón había aprovechado el enfrentamiento entre padre e hijo para reunir a la familia real en Bayona y obtener unas renuncias firmadas bajo una intensa presión política.
El emperador pretendía integrar España en el sistema napoleónico mediante una monarquía aliada, modernizar su administración y asegurar el control de la Península. El nuevo soberano debía pertenecer a la familia Bonaparte, pero conservar formalmente la independencia y la integridad territorial de España y sus posesiones americanas.
Napoleón eligió a su hermano mayor José, que reinaba en Nápoles desde 1806. La designación fue anunciada el 6 de junio de 1808. La operación buscaba combinar continuidad monárquica, reforma institucional y obediencia al Imperio francés.
Decisión napoleónica
La elección del nuevo monarca fue realizada por Napoleón y no por unas Cortes representativas españolas.
José Bonaparte
El rey de Nápoles fue trasladado al trono español por decisión de su hermano.
Legitimidad discutida
Las juntas insurgentes rechazaron las abdicaciones y continuaron reconociendo a Fernando VII.
Capítulo 02
La Asamblea de Bayona revisa el proyecto napoleónico
Una reunión de notables españoles debatió un texto redactado por el entorno del emperador
Napoleón convocó en Bayona una asamblea de representantes del clero, la nobleza, las ciudades, las universidades, el comercio y los territorios americanos. Debían sancionar el cambio de dinastía y examinar el proyecto constitucional preparado por el emperador.
La reunión comenzó el 15 de junio de 1808 bajo la presidencia de Miguel José de Azanza. Se había previsto reunir a 150 notables, pero solo asistieron 75 a la primera sesión y 91 a la última. La guerra, las dificultades del viaje y el rechazo político redujeron su representatividad.
Los asistentes no actuaron como unas Cortes soberanas: el texto procedía de Napoleón y sus observaciones no eran vinculantes. Sin embargo, propusieron modificaciones y consiguieron adaptar algunos artículos a las tradiciones, instituciones e intereses de la monarquía española.
Convocados
El plan inicial contemplaba representantes de los tres estamentos, las ciudades, los intereses económicos y América.
Primera sesión
La Asamblea comenzó sus trabajos con aproximadamente la mitad de los miembros previstos.
Última sesión
La asistencia aumentó, pero nunca permitió hablar de una representación completa de la nación.
Debate limitado
Los notables formularon observaciones, aunque la decisión final permaneció en manos de Napoleón y José.
¿Aprobó libremente la nación española el Estatuto de Bayona?
No. La Asamblea no procedía de unas elecciones nacionales, reunió a menos de un centenar de notables y trabajó bajo la autoridad de Napoleón. Sus integrantes debatieron y modificaron aspectos del proyecto, pero no poseían soberanía constituyente ni podían rechazar libremente el cambio de dinastía.
Capítulo 03
Una carta otorgada, no una constitución soberana
El Estatuto limitaba y organizaba el poder, pero su autoridad procedía del rey y no de la voluntad nacional
José I promulgó el texto el 6 de julio de 1808 y juró observarlo al día siguiente. Aunque el propio documento se denominaba Constitución, la historiografía suele definirlo como una carta otorgada porque era una concesión del monarca y no el resultado de una asamblea constituyente.
El Estatuto combinaba elementos del constitucionalismo napoleónico con instituciones del Antiguo Régimen. El rey seguía ocupando el centro del sistema político, nombraba a los ministros, intervenía en la elaboración de las leyes y conservaba una amplia capacidad ejecutiva.
Sus 146 artículos debían aplicarse gradualmente. La guerra impidió que buena parte de las instituciones previstas llegara a funcionar con normalidad. El valor del Estatuto fue, por ello, mayor como programa de reforma y antecedente constitucional que como norma efectiva en todo el país.
Carta otorgada
La norma era concedida por el rey y no proclamada por una representación soberana de la nación.
Monarquía fuerte
José I conservaba extensos poderes ejecutivos, legislativos y de nombramiento.
Poder regulado
El monarca debía respetar una ley fundamental, unas instituciones y determinadas garantías.
Aplicación gradual
Numerosas disposiciones dependían de leyes posteriores y no pudieron desarrollarse durante la guerra.
¿Fue la primera Constitución española? El Estatuto fue el primer texto constitucional aplicado parcialmente en España, pero no nació de la soberanía nacional. Por esta razón, suele considerarse una carta otorgada y se reserva para la Constitución de Cádiz de 1812 la condición de primera constitución española elaborada por unas Cortes nacionales.
Capítulo 04
El Estatuto reorganiza la monarquía
Corona, ministros, Senado, Consejo de Estado y Cortes formaban una estructura inspirada en el modelo napoleónico
La Corona era hereditaria en la familia Bonaparte y no podía reunirse con otra en una misma persona. El rey juraba respetar la religión, la Constitución, la integridad de España, la libertad individual y la propiedad. Los ministros respondían individualmente de la ejecución de las leyes y órdenes reales.
El Senado debía proteger la libertad individual y, cuando una ley la estableciera, la libertad de imprenta. El Consejo de Estado preparaba proyectos legales y resolvía cuestiones administrativas. La organización ministerial sustituía progresivamente el complejo gobierno mediante consejos.
Las Cortes conservaban una estructura estamental: reunían al clero, la nobleza y los representantes del pueblo. No poseían iniciativa legislativa plena y debían ser convocadas por el rey. El sistema era representativo, pero quedaba lejos de la soberanía nacional proclamada después en Cádiz.
El rey
Dirigía el poder ejecutivo, nombraba ministros e intervenía decisivamente en la elaboración de las leyes.
Senado
Debía velar por determinadas garantías y actuar en momentos de crisis constitucional.
Consejo de Estado
Preparaba normas, reglamentos y decisiones sobre administración y conflictos de competencias.
Cortes estamentales
Representaban al clero, la nobleza y el pueblo, pero dependían de la convocatoria real.
Ministerios
Nueve departamentos organizaban de forma especializada las principales áreas del gobierno.
España e Indias
Los territorios americanos eran considerados parte de la monarquía y recibían representación propia.
Capítulo 05
Reformas y garantías de inspiración ilustrada
La igualdad fiscal, la unidad jurídica y la protección de ciertos derechos convivían con la confesionalidad católica
El artículo primero mantenía la religión católica, apostólica y romana como religión exclusiva del rey y de la nación. Esta decisión buscaba adaptar el proyecto francés a una sociedad en la que la defensa del catolicismo era indispensable para cualquier intento de legitimación política.
El Estatuto proclamaba la igualdad de los territorios y de los contribuyentes ante los impuestos, preveía la supresión de las aduanas interiores y aspiraba a establecer un único código civil y otro criminal. También organizaba un Tribunal de Contaduría para controlar las cuentas públicas.
Reconocía la inviolabilidad del domicilio, introducía garantías frente a las detenciones arbitrarias, prohibía el tormento y protegía la libertad individual y la propiedad. La libertad de imprenta quedaba aplazada y dependía de una futura ley, muestra de los límites del reformismo napoleónico.
Catolicismo exclusivo
No se permitía ninguna religión distinta de la católica en España y sus posesiones.
Igualdad fiscal
Los privilegios tributarios debían desaparecer y los impuestos alcanzar a todos los contribuyentes.
Fin de aduanas interiores
La eliminación de barreras internas pretendía favorecer un mercado más integrado.
Unidad de códigos
La monarquía debía avanzar hacia leyes civiles y criminales comunes.
Domicilio protegido
La entrada en una vivienda exigía causa y procedimiento legal.
Imprenta aplazada
La libertad de imprenta se anunciaba, pero su establecimiento dependía de una legislación posterior.
¿Era el Estatuto de Bayona un texto liberal?
Incluía reformas administrativas, igualdad fiscal y garantías individuales vinculadas al constitucionalismo, pero mantenía una monarquía muy poderosa, unas Cortes estamentales, la religión católica exclusiva y una representación política limitada. Fue un texto reformista y autoritario, no una constitución liberal basada en la soberanía nacional.
Capítulo 06
José I intenta convertirse en rey de los españoles
Jurista y diplomático antes que militar, aspiró a gobernar con ministros españoles y a reducir la dependencia de su hermano
José Bonaparte había estudiado Derecho y acumulaba experiencia diplomática y administrativa. Había negociado tratados internacionales y gobernado Nápoles. No llegó a España como un simple desconocido de la política, aunque desconocía profundamente el país que debía gobernar.
Aceptó la Corona con reservas y pronto comprobó que Napoleón consideraba España un escenario militar subordinado a los intereses del Imperio. José deseaba formar un gobierno civil, atraer a las élites y aplicar reformas; los mariscales franceses priorizaban las operaciones militares, las contribuciones y el abastecimiento de sus ejércitos.
Su propaganda adoptó el nombre de José Napoleón I y presentó la nueva dinastía como garantía de regeneración. Sus enemigos lo llamaron «rey intruso» y difundieron caricaturas como la de «Pepe Botella», pese a que no existen pruebas de que fuese un bebedor habitual.
La leyenda de «Pepe Botella» El apodo formó parte de la propaganda contra José I. No respondía a un alcoholismo documentado, sino que caricaturizaba al monarca extranjero y deformaba medidas relacionadas con la venta y el consumo de bebidas. Su enorme éxito muestra la importancia de la guerra de imágenes y rumores durante el conflicto.
Capítulo 07
Bailén interrumpe el primer reinado
José entró en Madrid en julio de 1808, pero la primera gran derrota francesa lo obligó a abandonar inmediatamente la capital
José cruzó la frontera y entró en Madrid el 20 de julio de 1808. La capital lo recibió con frialdad y gran parte del territorio se encontraba ya en rebelión. Su gobierno apenas había comenzado cuando llegaron las noticias de la derrota francesa en Bailén.
El 19 de julio, el ejército del general Castaños había obligado a capitular al cuerpo francés de Dupont. La victoria tuvo una enorme repercusión en Europa y amenazó las comunicaciones de Madrid. José abandonó la capital el 31 de julio y estableció temporalmente su gobierno en el norte.
Napoleón decidió intervenir personalmente. Entró en España al frente de la Grande Armée, derrotó a los principales ejércitos de la resistencia y ocupó Madrid en diciembre. José pudo regresar en enero de 1809, pero quedó todavía más condicionado por la presencia de su hermano y de los mariscales.
Capítulo 08
Un gobierno reformista en medio de la guerra
La administración josefina intentó racionalizar el Estado mientras sufría la falta de recursos y el control territorial incompleto
Desde su regreso a Madrid, José formó un gobierno integrado mayoritariamente por españoles. Miguel José de Azanza, Mariano Luis de Urquijo, Francisco Cabarrús y Juan Antonio Llorente fueron algunas de las figuras vinculadas a la administración josefina y a su programa reformista.
La nueva estructura ministerial distribuyó las competencias entre departamentos especializados y redujo el peso del antiguo sistema de consejos. El gobierno trató de ordenar la Hacienda, profesionalizar la administración, reformar la justicia y establecer una organización territorial más uniforme.
En Madrid se derribaron conventos y edificios para abrir plazas y mejorar la circulación urbana, origen del apodo «rey Plazuelas». José proyectó además un museo público de pinturas, el Museo Josefino, antecedente significativo de la posterior creación del Museo del Prado, aunque nunca llegó a abrir sus puertas.
Algunas reformas atribuidas popularmente a José fueron decretadas directamente por Napoleón, como la supresión de la Inquisición en diciembre de 1808. La coexistencia de decisiones imperiales, mandos militares y gobierno josefino dificulta considerar el reinado una administración plenamente autónoma.
Administración ministerial
Los ministerios asumieron funciones antes repartidas entre numerosos consejos del Antiguo Régimen.
Reforma de Hacienda
El gobierno buscó ordenar impuestos, deuda y gastos en una situación financiera extrema.
Justicia uniforme
El programa aspiraba a simplificar jurisdicciones y avanzar hacia una legislación común.
Transformación de Madrid
Los derribos abrieron plazas y espacios urbanos, aunque también afectaron a edificios religiosos.
Museo Josefino
El proyecto pretendía reunir y mostrar al público obras destacadas de las escuelas españolas.
Educación y mérito
Los reformistas defendían una enseñanza más útil y una administración basada en la capacitación.
Capítulo 09
Los afrancesados colaboran con la nueva monarquía
Funcionarios, ilustrados y propietarios apoyaron a José por razones que iban de la convicción reformista a la necesidad de mantener el Estado
El término «afrancesado» se utilizó para designar a quienes aceptaron la autoridad de José I o trabajaron para su administración. No formaban un grupo homogéneo. Algunos compartían el programa ilustrado y creían que la nueva dinastía permitiría modernizar España sin una revolución.
Otros funcionarios permanecieron en sus puestos para evitar el colapso de los servicios públicos, proteger a la población o conservar su empleo. También existieron oportunismo, colaboración forzada y cambios de lealtad a medida que variaba el control militar del territorio.
Los josefinos rechazaban tanto el desorden revolucionario como numerosos privilegios del Antiguo Régimen. Frente a ellos, los patriotas consideraban que cualquier colaboración legitimaba una ocupación extranjera. Tras la derrota francesa, muchos afrancesados marcharon al exilio y sus bienes fueron confiscados o quedaron sometidos a procesos de depuración.
¿Todos los afrancesados apoyaban la invasión francesa?
No. Algunos defendían sinceramente el proyecto reformista josefino, pero otros continuaron en la administración por necesidad, prudencia o voluntad de conservar los servicios públicos. El término reunió conductas y motivaciones muy diferentes, aunque después de la guerra todas quedaron bajo sospecha política.
Capítulo 10
José I reina sin controlar plenamente su reino
Los mariscales franceses, la resistencia armada y la dependencia de Napoleón limitaron la aplicación del Estatuto y las reformas
El principal límite del reinado fue la guerra. La autoridad de José se extendía de forma desigual y dependía de la proximidad de las guarniciones francesas. En áreas rurales y montañosas, las guerrillas atacaban comunicaciones, correos y pequeñas unidades, dificultando el funcionamiento administrativo.
Los ejércitos imperiales se financiaban mediante contribuciones, requisas y alojamientos que empobrecían a la población y destruían cualquier posibilidad de ganar apoyos. Los mariscales controlaban amplias zonas y con frecuencia ignoraban las órdenes del rey, pues respondían directamente ante Napoleón.
José protestó contra esta subordinación y trató de negociar con sectores de la resistencia, pero no podía prescindir de las tropas francesas. La administración sufría una escasez permanente de ingresos, mientras el emperador llegó a separar del control josefino varios territorios del norte y colocó Cataluña bajo administración militar francesa directa.
La campaña de Andalucía de 1810 amplió temporalmente el territorio controlado por los franceses, aunque Cádiz resistió. Allí se reunieron las Cortes que redactaron la Constitución de 1812, un proyecto rival basado en la soberanía nacional y dotado de una legitimidad política muy distinta.
Guerra permanente
La ocupación militar impidió el funcionamiento normal de las instituciones previstas en Bayona.
Requisas y contribuciones
La necesidad de mantener a los ejércitos multiplicó la hostilidad hacia las autoridades francesas.
Poder de los mariscales
Los mandos imperiales controlaban territorios y recursos sin someterse plenamente al gobierno de José.
Rivalidad con Cádiz
Las Cortes patriotas formularon una alternativa constitucional basada en la soberanía nacional.
Capítulo 11
Arapiles y Vitoria ponen fin al reinado
La retirada de tropas francesas hacia Rusia y el avance aliado hicieron imposible conservar Madrid y la frontera
La campaña de Rusia obligó a Napoleón a retirar fuerzas de la Península. En julio de 1812, Wellington derrotó al ejército francés en los Arapiles. José abandonó Madrid y, aunque regresó brevemente después, la iniciativa estratégica había pasado a los aliados.
En la primavera de 1813, los ejércitos británico, portugués y español avanzaron hacia el norte. José dejó definitivamente Madrid el 17 de mayo. El 21 de junio fue derrotado en la batalla de Vitoria y consiguió escapar hacia Francia protegido por la caballería.
El abundante equipaje abandonado tras la batalla incluía documentos, objetos de la Corte y numerosas pinturas procedentes de las colecciones reales. La derrota puso fin al gobierno josefino, aunque la guerra continuó hasta que el Tratado de Valençay de diciembre de 1813 abrió el camino al regreso de Fernando VII.
Cronología
Del cambio de dinastía a la derrota de Vitoria
Cinco años de reformas, ocupación militar y guerra
Abdicaciones de Bayona
Los Borbones transfieren sus derechos y Napoleón dispone de la Corona española.
José, rey de España
Napoleón proclama a su hermano José rey de España y de las Indias.
Asamblea de Bayona
Comienzan las sesiones de los notables convocados para examinar el proyecto constitucional.
Estatuto de Bayona
José I promulga la carta fundamental de la nueva monarquía.
Juramento de José I
El nuevo rey jura el Estatuto ante la Asamblea de Bayona.
Batalla de Bailén
El ejército francés de Dupont capitula ante las fuerzas españolas dirigidas por Castaños.
José entra en Madrid
El nuevo monarca llega a una capital hostil y a un país en insurrección.
Primera salida de Madrid
La derrota de Bailén obliga a José y a su gobierno a retirarse hacia el norte.
Napoleón ocupa Madrid
La intervención personal del emperador restablece el control francés de la capital.
José regresa a Madrid
Comienza la etapa más estable de la administración josefina.
Proyecto de Museo Josefino
Un decreto ordena crear en Madrid un museo público de pinturas.
Campaña de Andalucía
José acompaña el avance francés que ocupa gran parte de Andalucía, pero no consigue tomar Cádiz.
Constitución de Cádiz
Las Cortes patriotas promulgan una alternativa liberal basada en la soberanía nacional.
Batalla de los Arapiles
La victoria de Wellington obliga a José a abandonar nuevamente Madrid.
José deja Madrid
El rey y su administración emprenden la retirada definitiva hacia el norte.
Batalla de Vitoria
La derrota francesa pone fin al reinado efectivo de José I en España.
Tratado de Valençay
Napoleón reconoce a Fernando VII y facilita la restauración borbónica.
Protagonistas
Los actores del reinado josefino
Monarcas, militares y representantes de los dos proyectos políticos enfrentados
José I Bonaparte
Rey de España entre 1808 y 1813 e impulsor de una monarquía administrativa y reformista.
Napoleón Bonaparte
Creador de la nueva dinastía y autoridad militar que limitó constantemente la autonomía de José.
Fernando VII
Rey cautivo reconocido por las juntas y símbolo de la resistencia contra José I.
Francisco Javier Castaños
General español cuya victoria en Bailén obligó a José I a abandonar Madrid en 1808.
Arthur Wellesley
Comandante aliado vencedor en los Arapiles y Vitoria, derrotas decisivas para el régimen josefino.
Los dirigentes españoles del gobierno josefino Miguel José de Azanza presidió la Asamblea de Bayona; Mariano Luis de Urquijo ocupó la Secretaría de Estado; Francisco Cabarrús dirigió Hacienda; y Juan Antonio Llorente colaboró en las reformas eclesiásticas. Su participación muestra que el régimen no estuvo formado únicamente por funcionarios franceses.
Glosario
Conceptos clave
Términos indispensables para comprender el Estatuto y la monarquía josefina
- Carta otorgada
- Norma fundamental concedida por el monarca, sin proceder de la soberanía de una asamblea constituyente.
- Estatuto de Bayona
- Carta fundamental promulgada por José I el 6 de julio de 1808 para organizar la nueva monarquía bonapartista.
- Asamblea de Bayona
- Reunión de notables españoles convocada por Napoleón para examinar el proyecto constitucional y reconocer a José I.
- Monarquía bonapartista
- Régimen encabezado por un miembro de la familia de Napoleón e integrado en el sistema político del Imperio francés.
- Afrancesado
- Persona que colaboró con José I o apoyó su programa político, administrativo o cultural.
- Josefino
- Partidario o servidor de José I; durante la guerra se utilizó con frecuencia como sinónimo de afrancesado.
- Soberanía nacional
- Principio según el cual el poder político pertenece a la nación y no exclusivamente al monarca; fue proclamado por las Cortes de Cádiz.
- Rey intruso
- Denominación utilizada por los adversarios de José I para negar la legitimidad de su acceso al trono.
- Museo Josefino
- Proyecto de museo público de pinturas creado por decreto de José I en 1809 y nunca abierto debido a la guerra.
- Guerra peninsular
- Dimensión internacional de la Guerra de la Independencia, librada en España y Portugal contra el Imperio napoleónico.
Síntesis
Un proyecto modernizador sin legitimidad ni autonomía
El Estatuto y el reinado josefino introdujeron reformas importantes, pero no pudieron separarse de la ocupación militar
El Estatuto de Bayona representó un intento de transformar la monarquía mediante una administración más racional, igualdad fiscal, unidad jurídica y determinadas garantías individuales. Su contenido superaba en varios aspectos las estructuras políticas del reinado de Carlos IV.
Sin embargo, el texto no procedía de la soberanía nacional, mantenía un rey muy poderoso y fue promulgado por una dinastía impuesta bajo protección militar francesa. La guerra impidió además desarrollar muchas de sus instituciones y convirtió las reformas en decisiones de aplicación parcial.
José I trató de ejercer como soberano español, atraer a las élites y limitar los abusos militares, pero dependía de Napoleón y de unos mariscales que no siempre lo obedecían. La ocupación, las requisas y la represión hicieron imposible separar su programa reformista del dominio imperial.
Pese a su fracaso, la experiencia de Bayona formó parte del inicio del constitucionalismo español. El proyecto josefino y la Constitución de Cádiz ofrecieron respuestas rivales a la crisis del Antiguo Régimen y contribuyeron a introducir un nuevo lenguaje de constitución, derechos y representación.
Antecedente constitucional
Bayona introdujo una ley fundamental escrita y un programa de reorganización institucional.
Sin soberanía nacional
El Estatuto procedía del monarca y de Napoleón, no de unas Cortes libremente elegidas.
Reformas modernizadoras
Ministerios, unidad fiscal, justicia y administración anticiparon transformaciones posteriores.
Aplicación limitada
La guerra y la fragmentación territorial impidieron desarrollar plenamente las nuevas instituciones.
Dependencia imperial
Napoleón y sus mariscales redujeron la autonomía política y militar de José I.
Alternativa gaditana
La Constitución de 1812 respondió a Bayona desde el principio de soberanía nacional.
¿Puede separarse el reformismo de José I de la ocupación francesa?
Históricamente conviene distinguir sus proyectos administrativos y culturales de las decisiones de Napoleón y de los mariscales. Sin embargo, el régimen nació de una intervención exterior y dependió siempre del ejército imperial. Esa contradicción impidió que sus reformas obtuvieran una legitimidad social suficiente.
Para ampliar
Fuentes y lecturas
Textos, archivos y estudios para profundizar en el Estatuto de Bayona y José I
Textos y archivos
Contexto histórico
Libros
Historia y ensayo
- José Bonaparte. Un rey republicano en el trono de España Manuel Moreno Alonso
- Los afrancesados Miguel Artola
- La Guerra de la Independencia: una nueva historia Charles Esdaile
- La España de José Bonaparte Juan Mercader Riba
Novela histórica
- El equipaje del rey José Benito Pérez Galdós
- Bailén Benito Pérez Galdós
- Juan Martín el Empecinado Benito Pérez Galdós
Continuar estudiando
- Motín de Aranjuez y abdicaciones de Bayona Historia de España
- Guerra de la Independencia Historia de España
- Reinado de Fernando VII Historia de España