Mayo de 1808
Las renuncias de los Borbones permiten a Napoleón disponer de los derechos sobre la Corona española.
Capítulo El Estatuto de Bayona · 1812
El Estatuto de Bayona
Una carta otorgada de inspiración napoleónica que organizó la monarquía de José I y abrió una primera experiencia constitucional en la España contemporánea.
01
Napoleón intenta construir una nueva monarquía en España
Tras las renuncias de los Borbones y el nombramiento de José Bonaparte, Bayona debía proporcionar una base institucional al nuevo régimen
Las Abdicaciones de Bayona dejaron en manos de Napoleón los derechos dinásticos de los Borbones españoles. El emperador decidió sustituir la dinastía y nombró a su hermano José Bonaparte rey de España y de las Indias el 6 de junio de 1808.
Pero el cambio de rey no bastaba para organizar el nuevo régimen. Napoleón pretendía dotar a la monarquía de un marco institucional inspirado en el modelo político imperial francés, aunque adaptado en determinados aspectos a las tradiciones y circunstancias españolas.
El resultado fue el Estatuto de Bayona, promulgado por José I el 6 de julio de 1808. El texto regulaba la Corona, los ministerios, el Senado, el Consejo de Estado, las Cortes, la justicia, la Hacienda y la relación de la monarquía con sus territorios americanos y asiáticos.
6 de junio
José Bonaparte es nombrado rey de España y de las Indias.
Bayona
Una asamblea de notables españoles examina el proyecto institucional impulsado por Napoleón.
6 de julio
José I promulga el Estatuto como ley fundamental de la nueva monarquía.
¿Por qué necesitaba José I un Estatuto?
Porque el cambio de dinastía no bastaba para organizar el nuevo régimen. El Estatuto debía definir la Corona, las instituciones, las Cortes, la justicia y la administración, además de ofrecer un programa reformista con el que la monarquía josefina buscaba dotarse de una base jurídica y política.
02
Una asamblea de notables españoles se reúne en Bayona
Napoleón buscó proporcionar al nuevo régimen una apariencia de participación española, aunque la iniciativa y el control del proceso permanecieron en sus manos
Antes de que José I llegara a España, Napoleón convocó en Bayona una Diputación o Junta de notables españoles. Entre los convocados figuraban representantes de la nobleza, el clero, las instituciones, las ciudades y otros sectores de la monarquía.
La reunión no actuó como unas Cortes constituyentes soberanas. El proyecto procedía de la iniciativa napoleónica y fue sometido a los asistentes para su examen. Los diputados formularon observaciones y propusieron modificaciones, algunas de las cuales fueron incorporadas al texto.
El Estatuto fue finalmente promulgado por José I el 6 de julio. Los integrantes de la Junta reunidos en Bayona manifestaron posteriormente su aceptación del nuevo texto y prestaron juramento al monarca.
Iniciativa napoleónica
La convocatoria y el proyecto constitucional partieron del poder imperial francés.
Notables españoles
La reunión incorporó representantes de diferentes cuerpos e instituciones de la monarquía.
Observaciones
Los asistentes discutieron el proyecto y propusieron modificaciones, algunas de las cuales fueron aceptadas.
Texto definitivo
José I promulgó el Estatuto en Bayona el 6 de julio de 1808.
¿La Asamblea de Bayona fue unas Cortes constituyentes?
No en el sentido que tendrán después las Cortes de Cádiz. Los notables reunidos en Bayona pudieron discutir y proponer cambios, pero no ejercieron una soberanía constituyente independiente: la iniciativa política y el proyecto procedían de Napoleón y el texto fue otorgado por José I.
03
El Estatuto fue una carta otorgada, no una constitución nacida de la soberanía nacional
Introducía límites y reglas para el ejercicio del poder, pero su autoridad procedía del monarca y no de unas Cortes representantes de la nación soberana
El propio texto se presentaba como la ley fundamental de los Estados de José I. Establecía instituciones, procedimientos y determinadas garantías, por lo que forma parte del proceso de transformación política que acompañó a la crisis del Antiguo Régimen.
Sin embargo, su origen lo diferencia de la Constitución de Cádiz de 1812. El Estatuto no fue elaborado por una asamblea que se declarara depositaria de la soberanía nacional. Su legitimidad descendía desde el monarca y su elaboración estuvo dirigida por Napoleón.
Por esta razón suele definirse como una carta otorgada: un texto mediante el cual la Corona establece y acepta reglas para organizar el poder, pero sin reconocer que la autoridad constituyente proceda de la nación.
Origen monárquico
La legitimidad del texto se hacía derivar de José I como rey y no de la soberanía nacional.
Ley fundamental
El Estatuto establecía reglas e instituciones que debían organizar el funcionamiento de la monarquía.
Modelo napoleónico
Su arquitectura institucional recibió una fuerte influencia del constitucionalismo imperial francés.
No es Cádiz
La Constitución de 1812 partirá de un principio diferente: la soberanía reside en la nación.
¿Fue el Estatuto de Bayona la primera Constitución española?
Depende del criterio utilizado, pero conviene distinguirlo de Cádiz. El Estatuto fue el primer texto constitucional aplicado a la España contemporánea, aunque por su origen monárquico y napoleónico suele calificarse como carta otorgada. El Congreso de los Diputados considera la Constitución de Cádiz de 1812 la primera Constitución propiamente española.
04
El rey permanecía en el centro del sistema político
Senado, Consejo de Estado, ministerios y Cortes introducían una organización institucional más compleja, pero la Corona conservaba amplias atribuciones
El Estatuto establecía una monarquía hereditaria encabezada por José I y sus descendientes. El rey conservaba una posición dominante y participaba decisivamente en la formación y funcionamiento de las principales instituciones.
El gobierno se articulaba mediante nueve ministerios y un secretario de Estado. Junto a ellos aparecían un Senado y un Consejo de Estado. Este último examinaba proyectos de leyes civiles y criminales y reglamentos generales de la administración.
Las Cortes participaban en determinadas materias legislativas y financieras, pero eran convocadas por el rey, que también podía diferirlas, prorrogarlas o disolverlas. El sistema quedaba así muy lejos de una monarquía parlamentaria contemporánea.
Corona
José I ocupaba el centro del sistema y conservaba amplias facultades políticas y ejecutivas.
Senado
Formaba parte del entramado institucional destinado a acompañar y controlar determinados aspectos del funcionamiento del Estado.
Consejo de Estado
Examinaba proyectos legislativos y reglamentos generales de administración.
Cortes
Intervenían en materias determinadas, pero su convocatoria y continuidad dependían del monarca.
¿El Estatuto establecía una separación de poderes?
No en el sentido liberal que se desarrollará posteriormente. Existían diferentes órganos con funciones diferenciadas, pero el rey conservaba una posición predominante y una intervención decisiva en el funcionamiento del sistema.
05
Las Cortes conservaban los estamentos, mientras el Estatuto introducía reformas modernizadoras
El texto combinaba elementos de la sociedad tradicional con instituciones y principios que apuntaban hacia un Estado más uniforme y centralizado
Las Cortes previstas por el Estatuto estaban compuestas por 172 miembros y mantenían una estructura estamental. Se dividían en los estamentos del clero, la nobleza y el pueblo. Este último incluía diputados territoriales, representantes de ciudades, comerciantes y miembros vinculados a las universidades y a las ciencias.
Las sesiones no eran públicas y las opiniones y votaciones no podían divulgarse. Las Cortes debían reunirse al menos una vez cada tres años, siempre mediante convocatoria del rey, y participaban en cuestiones como los impuestos, las cuentas públicas y determinadas reformas legislativas.
Junto a estas limitaciones políticas, el Estatuto contenía medidas de racionalización administrativa y judicial y reconocía determinadas garantías. El proceso criminal debía ser público, se protegían la libertad individual y la propiedad y se proyectaba una progresiva uniformidad legislativa.
Religión católica
El catolicismo era declarado religión del rey y de la nación y no se permitía ninguna otra.
Cortes estamentales
Clero, nobleza y pueblo continuaban diferenciados dentro de la representación política.
Reforma judicial
El texto pretendía ordenar la justicia y establecía, entre otras medidas, la publicidad del proceso criminal.
Uniformidad jurídica
Se avanzaba hacia códigos comunes y una organización más homogénea del Estado.
¿Era liberal el Estatuto de Bayona?
Contenía elementos reformistas y algunas garantías propias del constitucionalismo de la época, pero no establecía la soberanía nacional ni un régimen parlamentario. Combinaba reformas modernizadoras con una monarquía fuerte y con elementos tradicionales como la confesionalidad exclusiva y la representación estamental.
06
América y Asia entraban expresamente en la arquitectura de la nueva monarquía
El Estatuto reconocía igualdad de derechos con la metrópoli y reservaba representación política a los territorios ultramarinos
El Estatuto dedicaba un título completo a los reinos y provincias españolas de América y Asia. Declaraba que disfrutarían de los mismos derechos que la metrópoli, una formulación políticamente significativa en plena crisis de la monarquía imperial.
El texto reconocía libertad de cultivo e industria y permitía el comercio recíproco entre los territorios americanos y asiáticos y la metrópoli. También prohibía la concesión de privilegios particulares de importación o exportación.
Los territorios ultramarinos contarían además con diputados encargados de representar sus intereses ante el gobierno y en las Cortes. El Estatuto fijaba en veintidós el número de estos representantes.
Igualdad jurídica
El texto declaraba que América y Asia disfrutarían de los mismos derechos que la metrópoli.
Cultivo e industria
Se proclamaba la libertad de cultivo e industria en los territorios ultramarinos.
Comercio
Se permitía el comercio recíproco entre los territorios y con la metrópoli.
22 diputados
Los reinos y provincias de América y Asia tendrían representantes propios cerca del gobierno y en las Cortes.
¿Por qué era importante la representación americana?
Porque la crisis de 1808 afectaba a toda la monarquía y no solo a la Península. El Estatuto trató de integrar políticamente a los territorios americanos y asiáticos mediante igualdad formal de derechos y representación, en un momento en que la legitimidad del poder central estaba siendo profundamente cuestionada.
07
La guerra impidió que el Estatuto desarrollara plenamente su proyecto político
La monarquía josefina nació mientras gran parte del país rechazaba el cambio dinástico y se organizaba la resistencia contra la ocupación francesa
El principal problema del Estatuto no estuvo únicamente en su diseño institucional, sino en las circunstancias en las que debía aplicarse. Cuando fue promulgado, el levantamiento contra la presencia francesa ya se había extendido por numerosas provincias y se habían formado juntas que gobernaban en nombre de Fernando VII.
La derrota francesa en Bailén obligó a José I a abandonar Madrid pocas semanas después de su entrada en la capital. Aunque regresó posteriormente protegido por el ejército imperial, su autoridad efectiva dependió en gran medida de la evolución militar de la guerra.
Algunas reformas josefinas llegaron a desarrollarse mediante decretos, pero buena parte de la arquitectura institucional prevista en Bayona no pudo funcionar con normalidad. Las Cortes contempladas por el Estatuto, por ejemplo, no llegaron a convertirse en el centro regular de la vida política del régimen.
Insurrección
La nueva monarquía nació cuando buena parte del territorio ya rechazaba la intervención francesa.
Juntas
Nuevas autoridades provinciales actuaban en nombre de Fernando VII y negaban legitimidad a José I.
Guerra
El control territorial dependió de las operaciones militares francesas y aliadas.
Aplicación incompleta
Parte del programa reformista avanzó mediante decretos, pero el sistema constitucional nunca pudo desarrollarse plenamente.
¿Llegó a estar vigente el Estatuto de Bayona?
Sí, fue la ley fundamental de la monarquía de José I y sirvió de marco para su programa político, pero su aplicación fue muy incompleta. La Guerra de la Independencia, el limitado control territorial del régimen y la dependencia militar de Francia impidieron que muchas de sus instituciones funcionaran como estaban previstas.
Cronología
Del cambio de dinastía al Estatuto de Bayona
Dos meses en los que la crisis de la Corona desembocó en un nuevo rey y en un proyecto político de inspiración napoleónica
Abdicaciones de Bayona
Las renuncias de los Borbones permiten a Napoleón reunir los derechos sobre la Corona española.
Convocatoria de la Asamblea
Napoleón convoca en Bayona una Diputación General de notables españoles.
José, rey de España
Napoleón entrega la Corona a su hermano José Bonaparte.
Comienza la Asamblea de Bayona
Los notables españoles reunidos en la ciudad francesa comienzan a examinar el proyecto institucional.
Estatuto de Bayona
José I promulga el texto como ley fundamental de sus Estados.
Aceptación y juramento
Los miembros de la Junta reunida en Bayona manifiestan su aceptación del texto y prestan juramento al nuevo monarca.
José entra en Madrid
El nuevo rey llega a una capital marcada por la guerra y por el rechazo al cambio dinástico.
José abandona Madrid
Las consecuencias de la derrota francesa en Bailén obligan al rey a retirarse de la capital.
Glosario
Conceptos clave
Las ideas necesarias para comprender la naturaleza política del Estatuto de Bayona
- Carta otorgada
- Texto fundamental concedido por el monarca que establece reglas para organizar y limitar el ejercicio del poder sin reconocer a la nación como origen de la autoridad constituyente.
- Ley fundamental
- Norma básica que establece la organización política e institucional del Estado y las principales reglas de funcionamiento de sus poderes.
- Soberanía nacional
- Principio según el cual la soberanía pertenece a la nación. No constituye el fundamento del Estatuto de Bayona y será esencial en la Constitución de Cádiz.
- Cortes estamentales
- Asamblea organizada mediante grupos diferenciados de representación. En Bayona se dividían en clero, nobleza y pueblo.
- Consejo de Estado
- Órgano encargado, entre otras funciones, de examinar proyectos de leyes y reglamentos generales de la administración.
- Confesionalidad
- Identificación oficial del Estado con una religión determinada. El Estatuto reconocía exclusivamente la religión católica, apostólica y romana.
Síntesis
Bayona abrió una vía constitucional que la guerra dejó incompleta
El Estatuto combinó autoridad monárquica, reformas administrativas y algunas garantías, pero nació ligado a una dinastía impuesta por Napoleón y nunca pudo desplegar plenamente sus instituciones
El Estatuto de Bayona ocupa una posición singular en el inicio de la España contemporánea. Introdujo un texto fundamental escrito, organizó nuevas instituciones y formuló reformas que cuestionaban algunos elementos del orden político y administrativo tradicional.
Al mismo tiempo, no trasladaba la soberanía a la nación. José I permanecía en el centro del sistema, las Cortes tenían facultades limitadas y la iniciativa del proceso procedía de Napoleón. Su naturaleza política fue, por tanto, distinta de la que adoptaría el constitucionalismo gaditano.
Su alcance quedó además condicionado por la guerra. La resistencia contra la nueva dinastía, la existencia de juntas y la posterior reunión de las Cortes de Cádiz crearon un proyecto político alternativo que culminaría en la Constitución de 1812.
Texto constitucional
Organizó por escrito las principales instituciones de la monarquía josefina.
Monarquía fuerte
El rey conservaba una posición dominante dentro de la arquitectura institucional.
Programa reformista
Introducía reformas administrativas, judiciales y económicas vinculadas al modelo napoleónico.
Una obra incompleta
La guerra impidió que buena parte de las instituciones previstas pudiera desarrollarse normalmente.
¿Qué lugar ocupa Bayona en la historia constitucional española?
Representa una primera experiencia de organización constitucional de la monarquía durante la crisis de 1808, pero nació de una iniciativa napoleónica y de la autoridad del nuevo rey. Cádiz seguirá una vía diferente al proclamar la soberanía nacional y elaborar una Constitución mediante unas Cortes constituyentes.
Para ampliar
Fuentes y lecturas
El texto original y recursos para estudiar el Estatuto de Bayona y el constitucionalismo de 1808
Podscat
Contexto histórico
- Constitución de 1812 · Congreso de los Diputados
- José I y los afrancesados Historia de España
- Guerra de la Independencia Historia de España